劉漢元代表談道，水面光伏電站因不占用土地資源，且發電量較屋頂、地面光伏系統更高，同時能減少水量蒸發、兼顧漁業養殖，有利于水污染治理等多項優勢，在全球範圍内廣受推崇，是一種真正實現了土地資源高效複合利用，大幅提升單位面積國土價值輸出的光伏複合項目。近年來，随着國内光伏電站土地成本的快速上漲，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站呈逐年快速發展态勢。其中，漁光互補是水面光伏電站最主要的模式之一。國家《“十四五”可再生能源發展規劃》中提到，要“積極推進‘光伏+’綜合利用行動，鼓勵農(牧)光互補、漁光互補等複合開發模式……”“計劃到2025年，農光互補、漁光互補等光伏發電複合開發規模達到1000萬千瓦以上”。浙江、安徽、山東、福建、江蘇等多個省市在已公布的“十四五”能源發展規劃中，都提到積極推動漁光互補項目建設的相關舉措。随着光伏複合項目規模不斷擴大，部分省市先後出台了相關的用地管理規定。各地政策均對光伏複合項目、尤其是漁光互補項目涉及到的河流、湖泊、水庫等水面建設範圍提出了明确建議及支持，推動了産業健康發展。

2022年5月20日，水利部印發了《關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》(下稱《指導意見》)，就風電、光伏涉水項目提出了明确規定。其中，“不得在河道、湖泊、水庫内建設”的規定，既與以往的光伏用地及河湖管理政策不一緻，也跟其他部委及各地方支持水面光伏項目發展的政策相左。根據《指導意見》，國内大批水面光伏電站或将淪為被拆除項目，其中不乏許多原來國家大力宣傳的優秀标杆項目。同時，《指導意見》中提到“各省(自治區、直轄市)可結合實際依法依規對各類水域岸線利用行為作出具體規定”，而實際執行情況是各地對水面光伏電站态度不一，落實政策差異較大，部分省市大查嚴查，涉及範圍廣、體量大。與此同時，部分省市的水面光伏電站又受到國家或地方的宣傳肯定。一邊是大查嚴查，一邊是宣傳表揚，全國範圍内出現“邊拆邊表揚”的奇怪現象，令人費解，光伏企業不知所措，投資熱情嚴重受挫，許多項目受到較嚴重沖擊，行業健康發展遭遇嚴峻挑戰。

劉漢元代表認為，河流、湖泊是生态系統的重要組成部分，保障防洪、供水安全，保護生态環境，是每個公民、每個企業乃至全社會義不容辭的責任。但發展可再生能源、推動能源轉型，需要占用場地和空間，在土地資源稀缺的今天，很多地方是挪出來、擠出來、複用出來、優化出來的。在保證行洪洩洪、供水和水利設施安全的前提下，相關部門有責任促進資源得以最大化利用，需要有更高的政治站位和大局意識，緊密圍繞能源轉型的國家戰略，共同維護并創造各種條件推動“雙碳”目标落地，而不能政策上實行簡單的“一刀切”。

“雙碳”背景下，以漁光互補為代表的光伏複合項目不僅實現了一産二産高效協同發展、綠色發展，使有限資源得到最大限度利用，還為壯大農村集體經濟、實施鄉村振興戰略注入了全新發展動力。