代表：劉漢元

當前，碳中和已成全球共識，世界各國紛紛按下“快進鍵”，德國繼宣布減排速度提高三倍後，2月28日再次提出，該國計劃加速風能和太陽能基礎設施的擴張，将100%可再生能源供電目标提前15年至2035年實現。中國“3060”雙碳目标和進程也成為社會各界關注的熱點。在實現“雙碳”目标的進程中，以光伏、風能為代表的可再生能源無疑是其中的主力軍。

本次兩會，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元先生針對推動可再生能源持續健康發展，助力雙碳目标有效落地方面提出了相關建議。

劉漢元代表提到，2021年10月24日，中共中央國務院正式印發了《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。意見指出，實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國内國際兩個大局作出的重大戰略決策，是着力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。該文件的出台，标志着我國碳達峰碳中和工作已完成頂層設計，成為了牽引中國經濟走向高質量發展和實現中華民族偉大複興的重大國家戰略。

在實現碳達峰碳中和的進程中，以光伏、風能為代表的可再生能源無疑是其中的主力軍。過去十多年來，光伏發電成本下降了90%以上，成為全球最經濟的發電方式。我國光伏發電成本已降到0.3元/千瓦時以内，預計“十四五”期間将降到0.25元/千瓦時以下，低于絕大部分煤電。如進一步考慮生态環境成本，光伏發電的優勢将更加明顯。

劉漢元代表表示，從消費端看，交通運輸用油約占我國每年原油消費的70%，而燃油汽車百公裡油費約為電動汽車百公裡電費的4到5倍，因此以輸出的等效能量計算，消費端的電價為油價的1/4到1/5。目前，世界原油價格接近100美元/桶，如按2021年平均價格70美元/桶計算，等效能量的電價成本約為15美元左右。當前光伏已實現平價上網，因此發電成本實際已降到了相當于15美元/桶原油的價格，且發電全過程零污染、零排放。

從減少碳排放看，目前我國已形成了200GW左右的光伏系統産能，其産品每年發出的電力，相當于1億噸原油輸出的等效能量，而消費1億噸原油大約會産生3.5億噸碳排放，生産200GW光伏系統大約會産生1050萬噸碳排放。也就是說，制造光伏系統每産生1噸碳排放，其産品發電後每年将減少33噸碳排放。

從能源的投入産出看，生産1kw光伏發電系統全過程需耗電300kwh左右，而1kw系統每年可發電約1500kwh，意味着制造光伏系統全過程的能耗，在電站建成後半年内即可全部收回，系統可以穩定運行25年以上，其整個生命周期回報的電力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”換“大能源”産業。

從國家能源戰略安全看，近年來，我國每年進口原油超過兩千億美元，外貿依存度超過70%，2021年進口量達5.13億噸，外彙支出達2573億美元，創曆史新高！進口原油中有80%需經過馬六甲海峽。從維護能源和外彙安全的角度考慮，我國完全有條件用10到20年時間，實現能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代，一勞永逸地解決原油進口可能被“卡脖子”的問題。如果國家戰略需要，還可以進一步加快發展速度，用10年左右的時間實現這一目标。

劉漢元代表認為，從上述多個角度考量，以光伏為代表的可再生能源已成為助力雙碳目标實現的主力軍。但産業的發展仍面臨一些問題，一定程度上延緩了雙碳目标落地。去年，受煤炭供給緊缺、價格上漲、用電需求增長等因素影響，全國多地出現缺電情況。2021年8月17日，國家發改委印發了《2021年上半年各地區能耗雙控目标完成情況晴雨表》的通知，通報了各地完成情況，多個省（區）被列入紅色一級預警。随後，全國多地尤其是一級預警的省（區），為完成全年雙控目标，出現突擊式拉閘限電、限産，進一步加劇了缺電局面，嚴重影響到企業正常生産經營。

劉漢元代表提到，針對各地出現的運動式、突擊式減碳，中央果斷進行了及時糾偏，并在中央經濟工作會議上明确強調，“要正确認識和把握碳達峰碳中和，堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”，“要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變。”中央的及時糾偏很大程度上遏制住了冒進式、突擊式減碳，但由于各地理解的參差不齊，一些地方仍然存在配套措施不到位、相關政策沒落地的問題。

為推動我國雙碳目标有效落地，針對以上問題，劉漢元代表建議：

一是建議支持光伏等可再生能源産業發展，其原料及産業鍊各環節生産能耗不納入能耗總量考核。2021年全國出現的大面積電力短缺，根本原因在于化石能源不斷退出，可再生能源發展速度未能跟上所緻。因此，建議光伏産業不納入能耗總量考核，進一步加快其發展速度，滿足能源轉型需求。

二是建議盡快完善相關規範标準，配套相應政策機制，加大扶持力度，引導電動汽車成為電網儲能終端。目前，電動汽車充電一次平均可行駛大約300公裡，充電1000次可行駛大約30萬公裡，基本覆蓋了家用車使用期内的行駛裡程。而電池的充放電壽命在2000-3000次，未來幾年可達到5000次，存在大量的冗餘次數。此外，家用車平均每天使用時長不超過3小時，存在大量的閑置時間。随着電動汽車數量大幅增長，如能有效利用閑置資源，将其作為分布式儲能單元接入系統，除運行時間以外，大部分時間在線，成為電網儲能、微網儲能、小區儲能、家用儲能的一部分。電網負荷高時向電網反向售電，負荷低時存儲電網過剩電量，在為電網做出貢獻的同時，以市場化機制通過充放電的價差獲得相應收益，從而降低購買整車或電池包的成本，真正實現電動車和電網的良性互動。這不僅能有效提升電網效率，減少供電損耗，大幅提高閑置資源使用率，還能進一步強化可再生能源使用場景，提升可再生能源利用率，助力雙碳目标落地。此外，電網的智能化改造還将拉動相應投資。

三是建議提高光伏等可再生能源制造業零碳、低碳能源自給率。建議允許其自建光伏、風能電站，并配套完善相應體制機制、政策措施，優惠減免過網費，從而實現自發自用，既滿足增量用能需求，又不增加碳排放，實現制造端全綠色生産。