代表：劉漢元

随着生活水平的不斷提升，我國居民消費結構也在不斷優化和改善。水産品作為優質蛋白質來源，富含人體所需的各種氨基酸和豐富的多不飽和脂肪酸，有益于國民身體健康，在我國居民膳食結構中的比重不斷增加，年均消費量以3%的增速增長。國家統計局數據顯示，2020年我國居民人均水産品消費量達到13.9千克，超過禽類、蛋類、牛羊肉，成為僅次于豬肉的第二大動物性食品來源。今年全國兩會，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對降低水産行業稅費負擔，營造公平稅收環境方面提出相關建議。

劉漢元代表指出，近年來，黨中央、國務院持續推進全面深化改革，推出了一系列優化營商環境和減稅降費的政策措施，各級相關部門持續加大工作力度，不折不扣、高效落實減稅降費政策，有效激發了市場活力，推動市場主體蓬勃發展、市場規模大幅拓展、市場結構持續優化、市場環境日益完善，企業和群衆有了更多的獲得感。在此背景下，順應社會經濟發展趨勢，優化調整欠合理的稅法，營造公平的稅收環境，成為了進一步激發市場活力，牽引經濟高質量發展的重要保障和必然要求。作為我國農林牧漁業中的重要産業，水産行業相較于畜禽行業承擔了更重的稅費負擔，對兩個行業實行差異化的稅收政策，成為阻礙水産行業規模化、集約化發展的重要原因。

根據現行《企業所得稅法實施條例》，在養殖環節，畜禽養殖企業免繳企業所得稅，水産養殖企業則要繳納12.5%的企業所得稅，該政策一方面導緻兩類企業利潤差異巨大，另一方面導緻大量水産養殖者為避免繳納企業所得稅，不願進行公司化運作，更傾向于選擇以個體戶或合作社形式經營，制約了産業的規模化、集約化發展。在流通環節，水産與畜禽同樣被實行了差異化的增值稅政策。根據國家增值稅相關規定，在流通環節鮮活或初加工的水産品增值稅稅率為9%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽産品可以免繳增值稅，進一步拉大了兩個産業的利潤差距。

劉漢元代表表示，在此背景下，畜禽養殖企業近年來不斷加大整合力度，推進産業升級，出現了一批特大型畜禽養殖企業。根據相關數據統計，目前我國生豬養殖企業CR10（行業集中度前10位）市場份額為12%,禽類養殖企業CR10達到40%，而水産養殖企業CR10不到2%，遠遠落後于畜禽養殖企業，産業整體呈現小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、難監管等問題。

此外，農産品收購發票不能跨省使用，嚴重阻礙了大宗水産品的流通。目前，向合作社、企業收購農産品，可以取得對方自行開具的普通發票，而向個人養殖戶收購時，對方所在的稅務局往往對代開普通發票有各種限制，且全國各地的要求也不一緻。例如，有的地方規定水産養殖戶需提供租塘合同，對于多次轉手的合同，稅務局不予代開普通發票；有的地方規定，如果個人養殖戶名下有法人實體，也不得代開普通發票，而農産品收購發票又不允許跨省進行開具，甚至部分省、市、自治區不允許跨市（縣）使用。而我國水産養殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區，與畜禽養殖可就地消費、易于加工的特點不同，水産品存在大量的全國範圍内流通，按照目前稅法規定，隻能在本省使用農産品收購發票，導緻公司化運作存在取票難和取票成本高的問題。

劉漢元代表談到，1978年，我國水産品人工養殖比例僅為26%，主要通過天然捕撈獲取。1993年，人工養殖産量剛剛超過天然捕撈産量。然而時過境遷，與稅法制定時相比，我國水産行業已發生了翻天覆地的變化。截止2020年，我國水産品總産量達到6549萬噸，占全球比重的40%以上，養殖占比達到八成，捕撈占比不斷縮小，其中淡水産品的養殖占比更高達95%以上。水産養殖規模突破萬億大關，達到10223.4億元，接近生豬養殖市場規模。我國連續多年蟬聯全球最大的水産品消費國、生産國和出口國，水産品已成為關系到我國居民健康的重要食品來源。與此同時，相關稅法卻未能跟上産業發展實際，依然對水産行業實行與畜禽行業差異化的稅收政策，極大限制了産業轉型升級和可持續發展，成為了行業始終處于小、散、弱困境的最大政策制約因素。因此，對水産和畜禽行業一視同仁、公平對待，調整欠合理的稅收政策，營造公平的稅收環境已迫在眉睫。由此，才能破除制約水産行業發展的政策“枷鎖”，真正推動行業向現代化、規模化、集約化、标準化發展，推動整個産業高質量發展。

針對以上問題，劉漢元代表有兩點建議：

一是免征水産行業或水産養殖企業所得稅。目前，水産行業中僅遠洋捕撈享受免征企業所得稅的優惠，但其産量僅占我國水産品産量的3.5%，産量占比超過80%的養殖部分卻未能享受同樣政策。建議相關部門針對水産行業出台與畜禽行業一緻的稅收優惠政策，營造公平的稅收環境，免征水産行業或水産養殖企業所得稅，真正發揮稅收優惠政策助力行業持續健康發展的積極作用。根據目前我國财力及水産養殖企業規模測算，免征水産行業企業所得稅，對國家稅收并不會造成明顯影響，同時還能有效促進個體戶、合作社等轉化為企業組織進行經營。

二是建議免征水産品流通環節的增值稅，允許跨省使用農産品收購發票。建議相關部門出台與畜禽行業一緻的稅收優惠政策，免征水産品流通環節的增值稅，鼓勵規模化企業參與流通環節，促進大宗水産品供應鍊和交易平台的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水産品。同時，建議簡化和明确農業生産者個人代開普通發票的手續，充分利用互聯網手段實現手機客戶端代開普通發票，使農産品收購環節開具發票不再是難事。